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北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市非物質文化遺產條例(草案二次審議稿)》修改情況的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2018-11-22 14:32:00
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——2018年11月21日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

北京市人大法制委員會副主任委員 許傳璽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  2018年9月26日,市十五屆人大常委會第七次會議審議了《北京市非物質文化遺產條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)。會上,有17位常委會組成人員和1位列席代表發表了意見。會后,法制委員會通過市、區、鄉鎮三級人大代表聯系機制廣泛征求代表和人民群眾意見,并參加東城、朝陽等六個區的代表聯系組活動面對面聽取意見,共有267位市人大代表、1103位區、鄉鎮人大代表和408位各方面群眾代表參加活動,提出意見建議912條。另外,市人大常委會黨組就此項立法報請市委在市政協開展了立法協商,市政協委員對草案總體上給予肯定,并從立法思路、結構、重點問題及具體條文等方面,提出了268條意見建議。法制委員會還組織召開了老字號企業、社會組織、鄉鎮街道、政府部門等座談會,就各方面集中關注的問題聽取意見建議。

  11月13日,法制委員會召開會議,根據常委會審議意見、代表意見、立法協商意見和其他有關方面意見,對條例進行了統一審議。現將修改情況報告如下:

  一、關于條例草案的結構

  有的常委會組成人員、代表和政協委員提出,草案二次審議稿第二章“調查”與“代表性項目”之間邏輯關系不清晰,且代表性項目名錄制度十分重要,建議分列兩章;第三章“分類保護”和“傳承”是特殊到一般的關系,建議調整順序。法制委員會經研究,建議將第二章調整為“調查與保存”、“代表性項目名錄”兩章,作為草案第二章和第三章;將第三章名稱調整為“傳承與分類保護”,作為草案第四章;同時對相應的條款順序作出調整。

  調整后的條例草案共七章,分別為總則、調查與保存、代表性項目名錄、傳承與分類保護、傳播與發展、法律責任和附則。

  二、關于非物質文化遺產保護的范圍

  有的常委會組成人員、代表和政協委員提出,非物質文化遺產(以下簡稱非遺)保護的范圍是所有非遺項目還是代表性項目,草案二次審議稿規定的不明確,容易產生不同理解。法制委員會經研究認為,國家的《非遺法》區分了保護與保存,即對所有非遺均予以保存,對其中體現中華優秀傳統文化,具有歷史、文學、藝術、科學價值的非遺予以保護,這有利于充分利用非遺中的積極因素,避免消極影響。草案二次審議稿遵循了上位法的這一制度設計。為進一步在條例中明確保護范圍,法制委員會建議在總則中增加規定:“本市對本行政區域內的非物質文化遺產采取認定、記錄、建檔等措施予以保存,對體現中華優秀傳統文化,具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產采取傳承、傳播等措施予以保護。”(草案第三條)

  三、關于細化政府責任

  有的常委會組成人員、代表和政協委員提出,非遺保護、保存工作需要加強政府的主導作用,建議在各工作環節進一步細化政府職責。法制委員會經研究,建議補充完善相關政府責任:一是要求對財政預算科學安排、規范使用(草案第五條);二是要求文化和旅游主管部門對本級代表性項目進行全面、真實、系統的記錄,并將非遺相關數據信息納入全市統一的數據庫(草案第十三條、第十四條);三是完善代表性項目評審公示程序,要求文化和旅游主管部門反饋復審意見(草案第二十條);四是明確支持傳統工藝振興的政府部門及具體措施等(草案第三十六條)。

  另外,有的常委會組成人員、代表和政協委員提出,聯席會議制度是政府的具體工作方式,建議不在法規中規定。法制委員會經研究認為,非遺門類多樣,涉及政府部門多,政策資源分散,聯席會議是目前政府加強非遺工作統籌比較有效的工作制度,建議保留該規定,同時對其文字表述進行簡化。(草案第六條)

  四、關于增加“非遺進社區”的規定

  有的常委會組成人員、代表和政協委員提出,非遺源于人民大眾的生活實踐,廣泛動員公眾參與,增強公眾關注傳統文化的興趣和熱情,才能確保非遺可持續發展,建議根據本市“非遺進社區”的實踐經驗,將非遺融入社區文化建設。法制委員會經調研,建議增加支持基層組織開展非遺保護的規定,表述為:“市、區人民政府及其有關部門應當支持社區將非物質文化遺產融入社區建設,打造社區特色文化。

  “區、鄉鎮人民政府應當將非物質文化遺產及其相關文化產品、服務納入基層綜合文化中心(室)服務項目目錄,鼓勵有條件的基層綜合文化中心(室)通過提供展示設施、設立工作室、組織活動、建立合作平臺等方式,為非物質文化遺產的宣傳、展示、交流等提供條件。

  “本市鼓勵行業協會等社會組織、項目保護單位在社區開展非物質文化遺產宣傳、展示、交流等活動。

  “本市鼓勵將保護本地區的代表性項目納入居民公約、自治章程、村規民約。”(草案第四十六條)

  五、關于支持非物質文化遺產的合理利用與發展

  對于非遺是否應當創新發展,各方面存在不同看法。法制委員會對此進行了專題調研。黨的十九大報告提出“推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展”。非遺保護應當堅持本真性,尊重歷史原貌;同時,也必須適應時代要求和生產生活需要的變化,在堅守本質特征的基礎上不斷創新發展,融入現代生產生活。據此,法制委員會建議進一步明確支持非遺合理利用和發展的措施:一是將草案二次審議稿的有關規定整合為一條,表述為:“市、區人民政府及其有關部門應當采取措施,建立非物質文化遺產與科技、文化創意、健康等產業融合發展的合作平臺,推動項目保護單位、高校和研究機構開展產學研融合和校企合作,促進非物質文化遺產的傳播、合理利用和發展。”(草案第四十七條)二是從文化惠民的角度,增加促進非遺相關產品消費的規定,表述為:“市、區人民政府及其有關部門應當建立非物質文化遺產相關文化產品和服務的消費促進機制,通過協助宣傳推介、補貼消費等方式,引導消費者購買、體驗相關產品和服務。”(草案第四十八條)

  六、關于支持社會參與

  草案二次審議稿在總則中對鼓勵社會參與作出了原則規定。有的常委會組成人員、代表和政協委員提出,應當進一步發動社會力量廣泛參與非遺保護。法制委員會經研究,建議增加支持社會參與的指引性規定,表述為:“本市鼓勵公民、法人和其他組織通過舉辦活動、資助項目、提供場所、開展研究、提供中介服務、參加志愿服務、提供法律幫助等方式,參與非物質文化遺產的傳播、合理利用和發展;市、區人民政府及其有關部門采取購買服務、提供信息、政策培訓等方式予以支持。”(草案第四十九條)

  此外,有常委會組成人員、人大代表和政協委員建議采取政府設立基金的方式,引導社會資金投入非遺保護。法制委員會經同財政、經濟信息化等部門研究認為,政府設立投資基金,旨在創新政府資金使用方式,引導社會資金參與,目前本市已設立的“北京工藝美術發展基金”等非遺保護相關基金,運行效果仍需實踐檢驗,因此建議暫不在法規中作出規定。

  七、其他方面的修改

  一是增加貫徹新發展理念的內容。根據中辦、國辦《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》,在非遺保護原則中增加“貫徹新發展理念”的表述。(草案第四條)

  二是增加鼓勵國際合作與交流的原則規定。根據北京全國文化中心、國際交往中心的定位,在總則中增加鼓勵非遺國際交流的條款,表述為:“本市鼓勵和支持在非物質文化遺產保護領域開展國內外的合作與交流。”(草案第十條)

  三是對境外組織或個人在本市的非遺調查作出指引性規定。表述為:“境外組織或者個人在本市行政區域內進行非物質文化遺產調查的,應當按照國家和本市有關規定執行。”(草案第十六條)

  此外,法制委員會根據常委會組成人員的意見和其他有關方面的意見,對草案二次審議稿的文字表述進行了修改,對條款順序作了必要調整。

  在本次常委會第三天的議程中,將表決提請市人民代表大會審議《北京市非物質文化遺產條例(草案)》的議案。法制委員會按照上述安排,提出《北京市非物質文化遺產條例(草案)》,提請本次常委會會議審議。常委會后,法制委員會將根據審議意見和其他有關方面意見進行修改。

  草案和以上意見是否妥當,請審議。

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