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《北京市城鄉規劃條例》修訂上午審議通過 4月28日施行 違建強拆回填費用由當事人承擔

來源:北京晚報 發布時間:2019-03-29 15:19:00
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  原標題:《北京市城鄉規劃條例》修訂上午審議通過 4月28日施行 違建強拆回填費用由當事人承擔

  執法機關實施監督檢查和查處違法建設,應當實行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。其中,執法機關應當對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄。今天上午,歷經三次審議,修訂后的《北京市城鄉規劃條例》(以下簡稱條例)經市十五屆人大常委會第十二次會議表決通過,并將從今年4月28日起正式施行。

  據悉,該條例作為本市規劃、建設和管理的基本依據,充分貫徹落實了黨中央、國務院批復精神和新版城市總規,為“一張藍圖干到底”提供了制度性保障,進一步完善了對政府行政執法的監督制約機制,并為疏整促和違法建設查處工作提供了有力的法律制度支撐。

  條例實施意義

  為新版城市總規提供制度性保障

  條例實施意義  

  此次通過的條例建立了全域管控、分層分級、多規合一的規劃編制體系;明確北京“四個中心”的城市戰略定位,重申新版城市總規確定的規劃建設指導思想;強化“兩線三區”管控;加強歷史文化名城保護;建立重大事項請示報告制度;建立常態化的城鄉規劃體檢評估機制;明確減量發展理念;明確街區更新實施機制;建立城市設計體系;完善農村規劃管理審批制度。

  據介紹,近兩年本市深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境相關決策部署,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能深刻轉變,推進工程建設項目審批制度改革,取得了一系列好的經驗和成果,條例對此進行了確認和固化。

  條例建立多規合一協同平臺工作機制,統籌協調建設需求和多部門管理要求;制定建設項目規劃綜合實施方案,對符合要求的工程建設項目,在7日內核發建設工程規劃許可證;減少申請材料,實現部門內部信息推送和交換;建立建設工程竣工聯合驗收機制,實現一次申請、集中驗收、統一確認,出具聯合驗收意見。

  條例新增內容

  增加全域空間管制和減量發展內容

  條例新增內容  

  較之此前的審議稿,條例增加了“劃定集中建設、限制建設和生態控制區域,實現全域空間管制”的內容。明確提出本市城鄉規劃和建設應當根據經濟社會發展實際,以資源環境承載能力為剛性約束條件,注重減量集約,嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界,劃定集中建設、限制建設和生態控制區域,實現全域空間管制。

  同時,條例明確減量發展理念,規定本市城鄉規劃實施應當按照減量提質的要求,建立城鄉建設用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實施機制,優化利用疏解騰退空間,鼓勵對存量建設用地和存量建筑進行更新改造。

  另外,條例中還新增了街區更新的規定,即“本市建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區更新實施機制,推行以街區為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。”

  條例最新看點

  街道辦發現違法建設應予以制止處理

  為進一步明確區、街道鄉鎮和部門查處違法建設的職責分工,形成查處合力,加大查處力度,條例提出,市人民政府應當明確規劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執法機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。街道辦事處查處違法建設,可以依照國家和本市有關規定開展綜合執法工作,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權。

  同時規定,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本轄區內建設情況進行巡查,發現違法建設行為的,應當予以制止,并依法予以處理。居民委員會、業主委員會、村民委員會和物業服務企業發現本區域內違法建設行為的,應當予以勸阻,并報告街道辦事處、鄉鎮人民政府或者其他執法機關。

  此外,在審議過程中,有的常委會組成人員和代表提出,條例通過后市政府應當抓緊做好配套工作,提高法規的可操作性;加強規劃實施工作,尤其是在公共服務設施方面要體現為群眾服務的理念;查處違法建設應當統籌部門職責,避免多頭執法、互相扯皮。對于這些意見,建議市政府及相關部門在條例實施過程中予以重視并切實落實。

  實施違建查封或強拆全程音像記錄

  和此前的審議稿相比,條例表決稿中還增加了行政執法三項制度內容,即執法機關實施監督檢查和查處違法建設,應當實行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

  同時規定,執法機關應當通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息和結果信息;實施監督檢查時,應當主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份。執法機關應當對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄;對實施查封或者強制拆除的全程進行音像記錄;完善執法案卷管理制度,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。

  個人舉報違建 執法機關應為其保密

  在完善公眾舉報制度方面,條例明確規定,本市鼓勵社會公眾對違法建設行為進行舉報。執法機關應當公布舉報電話和其他舉報方式,對單位和個人舉報違法建設行為的,應當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的,應當及時受理,并依照法律、法規以及國家和本市相關規定進行核實、處理,將處理結果告知舉報人。不屬于本部門職責范圍的,應當將有關案件線索轉交負有查處職責的部門,并告知舉報人。執法機關及其工作人員應當為舉報人保密。  

  在完善執法結果公開制度方面,條例明確規定,監督檢查城鄉規劃實施的情況應當依法公開,供公眾查閱和監督。執法機關查處違法建設,在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受公眾監督。

  強制拆除和回填費用由當事人承擔

  在遏制新生違建方面,條例規定,對正在施工的違法建設,責令當事人立即停止建設、自行拆除或者回填,并可以查封違法建設施工現場、扣押違法建設施工工具和材料;當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的,依法立即強制拆除、回填。

  同時,還將提高違法建設當事人的違法成本。條例規定,強制拆除或者回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用以及相關物品保管費用由違法建設當事人承擔;逾期不繳納的,可以加處滯納金。建設工程投入使用后擅自改變使用用途的,按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的兩倍處以罰款;情節嚴重的,依法無償收回土地使用權。

  違建當事人或入失信被執行人名單

  條例明確規定,公安、法院、檢察院共同做好違法建設查處工作。執法機關在實施監督檢查時,任何個人有阻礙執法機關依法執行職務的行為,或者隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。執法機關申請人民法院強制執行的,人民法院依法作出裁定,并可以依法發出限制消費令、納入失信被執行人名單等。違法建設破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的,法律規定的機關和有關組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟,追究其損害賠償責任。

  未批準宅基地建房將被限期拆除

  同時《條例》明確,建設工程未取得規劃許可證件或者未按照規劃許可證件許可內容進行建設,將被責令限期改正,不能拆除的沒收實物或者違法收入,并可處以罰款。未經批準使用宅基地進行村民住宅建設的,不符合村莊規劃的,將被責令限期拆除。建設工程投入使用后,建設單位或者所有人違規擅自改變使用用途的,將被責令限期改正、按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的兩倍處以罰款;情節嚴重的,依法無償收回土地使用權。

  此外,《條例》明確,相關部門不得為違建提供水、電、氣、熱、通訊服務,執法機關在實施監督檢查時,任何個人有阻礙執法機關依法執行職務的行為,或者隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的,依照《治安管理處罰法》的規定處罰等。(左穎)

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