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北京市人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》和《北京市人大常委會關于修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》實施情況的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-08-12 11:14:00
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──2019年7月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

北京市人大常委會主任、執法檢查組組長  李 偉

北京市人民代表大會常務委員會:

  開展《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》和《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法〉的決定》(以下統稱“兩條例一決定”)的執法檢查,是今年常委會的一項重要監督議題。按照執法檢查工作安排,這次執法檢查由我擔任組長,其他副主任和秘書長任副組長,成員由市人大常委會委員、專委會委員及市人大代表60余人組成。5月份以來,我們帶領7個執法檢查小組赴城六區和通州區,深入街巷胡同、居民小區、交通路口、電動自行車銷售網點、共享單車停放點、快遞外賣集散點等地進行了實地檢查。召開了8次座談會,聽取了市、區政府及相關部門的匯報。16區人大常委會聯動開展了“兩條例一決定”執法檢查,提交了執法檢查報告。我們委托第三方開展了“兩條例一決定”實施情況調查,向市人大代表發放了“執法檢查記錄單”,為檢查工作提供了重要支撐。

  一、法規實施的基本情況

  市政府及相關部門高度重視“兩條例一決定”實施工作,采取多種形式宣傳法規,認真推進法規落實,法規實施取得積極進展。

  “停車條例”自去年5月1日施行以來,“停車入位、停車付費、違停受罰”的要求得到貫徹實施。一年多來,本市道路停車改革和電子收費工作有序推進。(“停車條例”第36至42條)道路停車電子收費納入政府非稅收入管理,實行收支兩條線,收入全部納入區級財政,基本杜絕了亂收費、黑收費和議價現象,消除了社會對“路邊停車費去哪了”的疑問,道路停車電子收費路段不規范停車現象大幅減少,緩堵效果明顯。城六區和通州區施劃道路停車位4萬余個,自今年1月1日實施道路停車改革至7月中旬,在新施劃的道路停車位停放過的車輛達到271萬輛,累計服務車次1261萬次,產生計費訂單618萬單,金額實繳率71%。核心區胡同停車治理工作實現突破。(“停車條例”第18、30條)按照“一街一策,一巷一方案”原則,采取了停車泊位錯時共享、立體停車設施建設,推進胡同停車治理,王府井、南鑼鼓巷周邊等26條胡同實現了不停車,胡同交通秩序得到了明顯提升。居住停車區域認證工作取得進展。(“停車條例”第31條)城六區根據實際情況組織街道、社區開展了居住停車區域認證工作,為符合條件的2.96萬輛車辦理了居住認證。

  “非機動車條例”和“決定”自去年11月1日施行以來,電動自行車產品目錄制度得到有效實施。(“非機動車條例”第6、7、8條)實施新的強制性國家標準,已集中發布3批產品目錄,涉及187家企業506款車型,電動自行車銷售管理得到進一步規范。非機動車登記上牌和超標電動自行車3年過渡期政策穩步實施。(“非機動車條例”第10、11、12、13條)截止4月底,對超標電動自行車核發臨時標識229.6萬副,目前全市共辦理電動自行車注冊登記45.7萬筆。互聯網租賃自行車總量調控成效初顯,停放秩序有所改善。(“非機動車條例”第19、20條)全市互聯網租賃自行車從2017年高峰時的235萬輛,調減至2018年底的191萬輛,施劃車輛停放區和禁停區共1.9萬余處。電子圍欄技術應用得到推廣,已建成近4000處停放區電子圍欄、107處禁停區電子圍欄和482處藍牙監測點。快遞車輛實行了標識、編碼、投保、技術要求和人員培訓“五統一”管理(“決定”第6條)。非機動車通行秩序整治工作持續推進。(“非機動車條例”第27、28、29、33條)以城六區為重點,突出示范路口引領,在非機動車違法行為較為突出的早晚高峰時段,對重點違法行為進行糾正查處。“非機動車條例”實施以來,全市共現場處罰各類非機動車、行人違法47.2萬起,同比提升1.1倍。

  總體上看,“兩條例一決定”實施雖然時間不長,但在核心區胡同停車治理、道路停車改革、非機動車銷售管理及登記上牌、互聯網租賃自行車總量調控等方面工作推進有力、成效明顯,執法檢查組對法規出臺以來的貫徹實施情況是充分肯定的。

  二、存在的主要問題

  (一)停車資源挖潛不充分,停車泊位利用率低

  “停車條例”第13條規定“本市推進單位或個人開展停車泊位有償錯時共享”。第15條、第16條對閑置場所、地下空間資源規劃建設停車設施做出了規定。第33條明確要求任何單位和個人不得違反規劃將停車設施改作他用。當前還存在停車資源的盤活利用不夠充分,社會單位等公共建筑配建停車泊位沒有得到有效共享利用等問題。有的地下停車設施收費較高、引導利用不夠,甚至出現了閑置和挪作他用的現象。第三方調查顯示,八成以上受訪人認可和期待公共建筑停車位共享。東城區人大常委會執法檢查中發現,社會單位等公共建筑配建停車泊位夜間空置率在60%以上,停車泊位錯時共享仍有較大潛力可挖。

  (二)違法停車現象時有發生,常態化管理不到位

  “停車條例”第25條規定“國家機關、社會團體、企事業組織、個體工商戶等單位,應當做好門前停車管理責任區內的停車秩序維護工作”。第20條對經營性停車設施經營單位應當依法辦理工商登記以及備案收費等做了明確要求。第26條規定“非電動汽車不得占用電動汽車專用泊位”。第40條規定“停車人應當在停車泊位或者區域內按照規定的時段停放車輛,不得妨礙其他車輛、行人通行”。當前,醫院、學校周邊等停車秩序亟待治理,重點路段違法停車、電動汽車專用泊位被非法占用、臨街商戶占用公共用地施劃停車位以及違法占用消防通道停車等問題依然存在,甚至出現了私圈停車場亂收停車費的現象,執法力度和覆蓋面還不夠,未能形成持續性的執法震懾。

  (三)電動三輪車、四輪車等缺乏有效監管

  “決定”第2條、第15條規定“本市禁止生產、銷售和使用未經國家機動車產品主管部門許可生產的摩托車(含輕便摩托車)、動力裝置驅動的三輪車、四輪車。動力裝置驅動的三輪車、四輪車按照國家和本市機動車管理的相關規定執行”。這類車輛(含老年代步車等)因大多不符合機動車安全技術標準本市已禁止銷售。目前,群眾中仍有大量已購車輛在用,物流寄遞企業和部分單位也在使用,既沒有按機動車實行牌證管理,也沒有對駕駛員實行資質管理,違反通行秩序的現象比較普遍,易發交通事故,安全隱患突出,社會反映強烈。

  (四)快遞、外賣等行業用車規范管理不到位

  “決定”第6條規定“快遞、外賣等行業使用車輛的管理辦法由市商務、郵政、交通、公安機關交通管理等行政部門根據行業發展特點和發展需求制定,并報市人民政府批準”。目前,行業用車管理辦法尚未出臺,企業落實行業用車道路交通安全責任制及用車規范管理還不到位。一些企業還在大量使用不符合國家標準的車輛,駕駛人闖紅燈、超速、逆行、不主動避讓行人等違反通行安全的現象比較普遍。

  (五)互聯網租賃自行車的投入、使用和管理還不夠科學

  “非機動車條例”第20條規定“經營企業應當依法規范經營,維護道路交通安全和市容環境秩序”。當前,有的經營企業還存在不能及時退還押金情況,有的運維管理投入不足,對于損壞、廢棄車輛,沒有做到及時回收清理,還存在占用道路、綠地等公共場所的現象。在一些居民小區、公交地鐵站周邊停放區域設置不足,一些使用人缺乏遵規守約意識,亂停亂棄車輛,增加了管理難度。

  三、意見和建議

  執法檢查組認為,“兩條例一決定”法規調整的雖然只是城市交通領域的部分環節,卻是當前城市交通治理的難點、市民關注的熱點和影響出行秩序的矛盾集中點。要以實施“兩條例一決定”為抓手,堅持不懈地依法破解交通領域長期存在的一些痼疾頑癥,有效緩解交通擁堵的“大城市病”,營造規范有序的交通環境。

  (一)加快完善法規配套規定和標準

  目前,“停車條例”明確要求制定12項配套制度規定,已經出臺9項。2019年9月底前,要出臺發布“停車設施有償向社會開放辦法”(“停車條例”第13條),進一步盤活資源,提高利用效率;出臺發布“公共建筑配建停車泊位的標準”(“停車條例”第11條),緩解路側停車壓力、保障路面通行能力。要在2020年出臺發布“停車信用機制實施辦法”(“停車條例”第8條),盡快構建停車信用獎勵和聯合懲戒機制。

  涉及“非機動車條例”和“決定”的配套制度辦法共4項,已經出臺3項。2019年10月底前,要根據行業發展特點和需求制定出臺“快遞、外賣等行業使用車輛管理辦法”(“決定”第6條),既要有利于保障民生,又要推進行業規范與交通法規相銜接相配套。

  以上配套具體規定,如不能按時制定發布的,市政府應按照《北京市制定地方性法規條例》的規定向市人大常委會說明情況。

  (二)嚴格法規實施規范交通秩序

  明示禁停區域、禁停路段和禁停時段,采取聯動執法手段,及時查處違法停車行為。對違停車輛要及時清拖,提高違停成本。對同一車輛同一地點多次違停的,要納入停車信用機制實施聯合懲戒,逐步實現停車執法全覆蓋,消除停車亂象。

  非機動車違法面廣量大,要加強早晚高峰時段和對闖紅燈、逆行、未申領臨時標識上路等多發違法行為的常態化執法,以執法促守法。快遞、外賣等行業主管部門要樹立管行業必須管安全的意識,督促行業所屬企業落實道路交通安全責任制,加強對車輛、人員的管理和教育,消除安全隱患。

  (三)依法解決群眾關注的突出問題

  要努力解決老舊小區停車難題,切實提高黨建引領下的基層自治水平,用好“街鄉吹哨、部門報到”工作機制,逐步建立居住停車區域認證機制,結合社區治理體系建設,加強居住小區內停車的自我管理、自我服務,打造共建共治共享的停車社會治理格局。

  要充分盤活資源,加強地下停車場和立體停車場的運營管理,在符合安全管理和基本通行條件下,設置夜間周邊路段限時停車泊位,滿足居民夜間停放需求。依法對擅自更改停車設施用途和非法經營停車場行為進行查處懲治。依據國家《關于進一步完善城市停車場規劃建設和用地政策的通知》精神,試行以容積率獎勵或土地價款減免等方式,鼓勵開發主體在配建標準基礎上多建停車場并向社會開放。

  要大力整治醫院、學校周邊道路停車秩序,合理調控內部職工和就診停車泊位供給,針對接送學生車輛潮汐化特點,設置即停即走泊位或挖潛協調學校內部、周邊單位等臨時停靠通道,減少對周邊道路交通干擾。

  要統籌研究各項政策措施,按照國家《關于加強低速電動車管理的通知》要求,制定在用車輛處置辦法,有序推進電動三輪車、四輪車(含老年代步車等)問題的治理。

  (四)進一步強化法規實施的科技支撐

  依托本市智慧城市建設規劃,統籌信息化管理手段的應用和覆蓋,整合探頭資源,提高對違章行為的非現場處罰力度,提升區域交通治理成效。加強對互聯網租賃自行車的數據網絡監控監管,科學運維調度,維護通行秩序。加快解決高位電子眼的“老花眼”和“色盲”問題,進一步提高道路停車電子收費精準度,優化用戶停車引導和付費體驗,加大逃費追繳和聯合懲戒力度。

  以上報告,請審議。

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