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北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市農業機械化促進條例〉等十一部地方性法規的決定(草案)》審議結果的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2019-08-02 09:45:00
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——2019年7月 日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

北京市人大法制委員會副主任委員 鄒維萍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  5月29日,市十五屆人大常委會第十三次會議對《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市農業機械化促進條例〉等十一部地方性法規的決定(草案)》進行了審議。會上,市人大農村委員會作了草案說明,四位常委會組成人員和一位代表發表了意見,對清理工作和法規修改內容給予充分肯定。會后,常委會法制辦公室會同農村辦公室、市司法局、市園林綠化局、市水務局、市農業農村局研究修改意見。 

  7月9日,法制委員會召開會議,對草案進行了審議。對涉農法規按照增強一致性、協調性,減少重復的原則進行了修改。現將主要修改情況報告如下:

  一、關于增強與上位法之間的一致性、約束過寬行政裁量權

  此次清理的法規中,有的條款對政府部門行政裁量權規定過寬。法制委員會認為,地方立法應當符合上位法規定和立法精神,建議與上位法保持一致,避免表述過于寬泛。如綠化條例第七十七條對代履行的適用未加限定。根據行政強制法的規定,實施代履行是有條件限制的,因此建議增加需“符合代履行條件”、“依法”委托代履行等限制性條件,避免政府部門隨意適用代履行。再如河湖保護管理條例第三十三條第二款規定的需要批準的河湖利用活動過寬。根據行政許可法的規定,設定行政許可的范圍是有明確要求的,建議增加“法律、行政法規設立了行政許可”的要求,以此明確政府部門許可權的適用范圍。

  二、關于增強法規之間的協調性、減少重復和照抄上位法規定

  此次清理的涉水法規中,存在不同法規對同一事項都做了規定的情況,如防洪法辦法和河湖保護管理條例中都列舉了影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的行為,內容存在重復交叉和不協調。法制委員會認為,地方性法規之間應當系統協調,避免內容重合甚至相互沖突,因此建議將實施防洪法辦法第十九條有關河道、湖泊管理范圍內的禁止行為、許可行為納入到河湖保護管理條例第十九條和第二十條,并整合相關法律責任條款。

  此次清理的涉水法規中,有一些規定重復出現且直接照抄上位法,為簡化法規表述內容,法制委員會建議將河湖保護管理條例第十六條有關建設水工程的規定,僅做準用性表述;刪去該條例第二十九條有關水功能區限制納污的規定,按照水法和實施水法辦法執行。

  三、關于增強與改革措施的適應性、調整許可事項表述

  按照國家和本市有關推進“放管服”和優化營商環境改革等方面的要求,建設工程類相關許可正處于改革階段,有的許可項目進行了優化精簡整合,有的許可項目調整了名稱、適用范圍和管理層級。如實施水法辦法第四十條第二款規定“新建、改建、擴建建設項目的建設單位申請取水許可前,應當進行水資源論證”,2017年國務院已經取消了“建設項目水資源論證報告書審批”,要求將水資源論證有關技術要求納入取水許可環節。因此,法制委員會建議對非本市創設的行政許可事項做內容調整,相關許可事項按照上位法、國務院、水利部和本市的規定或者改革要求執行。相關條款包括,刪去實施防洪法辦法第十二條、第四十七條有關建設項目報請批準的規定;刪去實施防洪法辦法第十五條第二款、第四十八條有關防洪工程設施設計方案及其處罰規定;修改實施水法辦法第四十條第二款有關取水許可進行水資源論證的規定;修改水土保持條例第二十三條第二款有關合并行政審批程序的規定。

  除上述修改外,法制委員會還對相關表述做了修改,如調整部分部門名稱,將動物防疫條例中“獸醫行政主管部門”修改為“獸醫主管部門”;將實施氣象法辦法中“城市規劃”修改為“城鄉規劃”。此外,還在“決定”名稱中增加了《北京市河湖保護管理條例》,并對“決定”部分文字表述和條款項順序做了調整。

  法制委員會按照上述意見,提出《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市河湖保護管理條例〉〈北京市農業機械化促進條例〉等十一部地方性法規的決定(草案二次審議稿)》,提請本次常委會會議進行審議。

  草案二次審議稿和以上意見是否妥當,請審議。

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