做好新時代地方人大監督工作的幾點思考

來源:湖北人大 發布時間:2018-02-09 10:37:00
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  黨的十九大報告指出,要健全黨和國家監督體系;增強黨自我凈化能力,根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。同時,要求人大成為“兩個機關” ---“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。

  地方各級人大及其常委會直接面對基層、面對人民群眾、面對政治經濟社會發展的最前沿,做好新時代人大監督工作,確保監督法律法規正確有效實施,對于堅持和完善人民代表大會制度,健全國家監督體系,具有十分重要的意義。現就學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,在地方人大監督工作中需要把握的幾個關系談點個人認識。

  一、要正確把握“兩個關系”

  要把握好人大與黨委的關系。這是人大監督工作中最重大的問題。黨的十九大報告和新修改的《黨章》將“堅持黨對一切工作的領導”作為 14條基本方略的第一條,是極其重要的政治原則。人大工作說到底,是黨的事業、黨的工作的一部分,是我們黨民主、科學、依法執政的重要體現。包括監督工作在內的人大各項工作,都要自覺堅持黨的領導下,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,這是人大工作保持正確方向、取得實效的根本保證,也是人大工作者黨性觀念的重要體現。我們黨是執政黨,必須通過政治、思想和組織來實現領導,也要通過發揮人大黨組織、人大代表和人大常委會組成人員、專(工)委成員中黨員的作用,來更好地體現執政地位和執政主張。堅持黨的領導,擺正與黨委的關系,關鍵是要把握好四點:一要必須確保黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的實現;二要緊緊圍繞黨的中心工作開展監督,保證黨的意圖通過法定程序上升為國家意志,并得到正確、全面的貫徹實施;三要堅持黨管干部的原則,人大監督要有利于黨管干部,而不能代替黨管干部;四要對人大監督工作中的重大事項、重要問題,及時向黨委請示報告,保證黨委總攬全局、協調各方核心作用的發揮。同時,黨委也要加強對監督法律法規貫徹實施的領導。要按照習近平總書記指出的,各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導,支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。自覺落實省委關于各級黨委要高度重視發揮人大監督在地方治理、監督體系和全面從嚴治黨中的重要作用,支持人大及其常委會依法行使監督權的各項要求,落實每屆黨委任期內至少召開一次人大工作會議,黨委常委會每年至少聽取一次人大常委會黨組工作匯報,及時研究解決人大工作中的重大事項和重要問題等制度。

  要把握好人大與“一府兩院”的關系。人大、“一府兩院”的權力來源、終極目標一致,而彼此職責分工又不同,叫既有共性,又有個性。依照憲法法律,人大是權力機關、監督機關,一府兩院是執行機關、被監督機關,兩者又都在黨的統一領導下開展工作。從人大的角度講,依法開展監督,既不能為了監督而忽視支持促進,將監督與支持促進對立或各自孤立起來,也不能混淆兩者區別,代替“一府兩院”行使職權,或者對存在的問題視而不見、無所作為。要善于在堅持統一性的基礎上,處理好監督與支持促進的關系。比如 2017年 5月伊始,省人大常委會決定開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動,促推我省如期實現脫貧目標,這既是圍繞黨委決策,對政府抓扶貧中心工作的有效監督,更是一種直接有力的支持,產生了很好的反響。總之,目標一致、分工不同,各負其責,依法履職,認認真真地監督,誠心誠意地支持,“形成加強和改進工作的合力”。做好這一點,是人大監督能力和監督水平的重要體現。

  二、要切實做到“兩個不游離”

  人大監督工作,不能游離于黨和國家中心工作之外,另搞一套,不能游離于人民群眾關心的熱點、難點和疾苦問題之外,束之高閣。這既是人大工作堅持黨的領導和人民主體地位的重要體現,也是人大監督工作取得實效的重要保障。十九大報告強調“堅持以人民為中心,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。習近平總書記多次指出 ,“要加強和改進監督工作,拓寬人民監督權力的渠道,加強同人大代表和人民群眾的聯系,加強和改進人大工作”。張德江委員長在人大常委會工作報告中也要求,“圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施,抓住事關改革發展穩定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,依法行使監督職權。以人民群眾普遍關心的問題為重點加強執法檢查和工作監督”。這為各級人大正確開展監督工作指明了方向。省人大常委會將深化供給側結構性改革、五級代表聯動助推扶貧攻堅作為 2017年監督工作重點,這既是黨和國家的中心工作,又是人民群眾普遍關心的重大問題,取得了很好的成效。實踐證明,人大監督工作凡是做到圍繞中心、服務大局、貼近民生、符合實際、認真履職的,就能取得好的成效,這應當成為地方人大常委會開展監督工作的重要切入點和著力點。

  三、要注意體現“兩個有所”

  “兩個有所”是講人大監督工作要做到“有所作為,有所不為”。這是人大監督工作在繁雜的各種事務中把握主題和突出重點的需要,也是人大監督政策性、策略性的需要。

  一方面,要有所作為,法定職責必須為,勇于擔當。人大是國家權力機關,人大工作者應當具有強烈的政治責任意識和事業心,要防止和克服“船到碼頭車到站”的無所作為的思想觀念。要按照十九大報告“保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作”和習近平總書記“忠誠干凈擔當”的要求,以對黨和人民高度負責的精神,做好人大工作,“有為才有位,有為才有威”。

  另一方面,要有所不為,法無授權不必為,堅持抓大放小。如何把握有所為有所不為?彭真同志曾經形象地講:“重大原則問題,該管就管,少一事不如多一事;日常工作問題,不必去管,多一事不如少一事”。人大作為國家權力機關、監督機關,必須按照憲法法律的分工和國家機關職能的定位開展工作。人大監督要抓大事,什么是大事?根本的、長遠的、全局的事情,黨和國家中心工作、涉及國計民生的事情就是大事,就要抓。人大不能去直接處理日常政務和具體事務,否則,一是容易誤大事,二是容易混淆了法定職責,不當干預“一府兩院”的法定工作。堅持有所為有所不為、抓大放小的工作思路,既是人大的優勢,也是人大監督工作的要領所在。

  四、要牢牢扣住“兩個重點”

  監督法律法規所規定的人大監督工作,包括工作監督和法律監督兩個重點方面。我們應當注意緊扣這兩個重點,開展監督工作。

  工作監督。監督法和省實施辦法將聽取和審議“一府兩院”專項工作報告,審查批準預決算、國民經濟和社會發展計劃、審計工作報告以及法律法規實施情況的檢查,都列為工作監督的范疇。做好工作監督必須抓好兩個關鍵,一是把握工作監督的特點開展監督。工作監督具有經常性、針對性、及時性、實效性,圍繞這四個特點開展監督,監督工作就會有聲有色,富有成效。二是要注意抓普遍性、傾向性和共性的問題。比如,現在不搞述職評議了,如何在開展專項工作監督時,與工作評議有機地結合起來,把對工作與對人的監督更好地統一起來,通過對專項工作的監督,推動對經濟社會生活中重大問題的關注和解決。比如不少地方適時組織常委會組成人員、人大代表對“一府兩院”專項工作進行評議和滿意度測評,督促問題整改落實,效果良好。又如,現在不搞個案監督了,并不意味著對司法機關工作中群眾反映強烈的共性問題不管不理,如告狀難、執行難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、隨意減刑假釋、有錯不糾等問題,人大常委會要通過工作監督,督促司法機關切實解決這些突出的共性問題。這比監督一兩個具體案件的社會效果和影響更大,反之,對我們監督工作的要求難度也更高了。

  法律監督。對規范性文件進行審查,就是法律監督。撤銷下一級人大和本級政府不適當的文件,地方組織法早就有了規定,監督法及我省實施辦法對此專門作了規定。這項監督工作,說起來是老職權、老工作,當前卻是新任務、新要求。關鍵既要著力加強主動審查,又要加強能力建設,尤其是對直接從事具體審查的機構和人員來說,法律意識、法律知識、法律水平都要求甚高。同時注重機構和制度建設,全國和各省級人大常委會大多成立了備案審查機構,許多地方也制發了規范性文件備案審查規定和意見,對現有工作進行了分工,明確了職責。但總體上看,各地工作仍不夠平衡,短板明顯,需要進一步抓好相關配套制度建設和工作推進。

  五、要突出抓好“兩個抓手”

  黨的十九大報告強調,“健全人大組織和工作制度,更好發揮人大代表作用”。這兩個方面是我們開展人大監督工作的兩個重要抓手。

  制度建設。人大工作最大特點,就是講究規則,按制度和章法辦事。因此,制度是人大履職的重要前提和保障。具體應當包括:一是法規制度,重點是要抓好監督法的相關法規性制度建設,除了實施監督法辦法外,我省今后還將根據各地實踐經驗和需要,制定其他相關法規性規定。二是工作制度,主要是常委會和專(工)委在監督工作中一些具體工作制度,如聽取報告,審查批準計劃、預決算,組織視察、執法檢查,審查規范性文件、專題詢問等等工作計劃、流程、方法、職責和規則。三是關于發揮專工委作用的制度。黨的十八大報告要求,健全國家權力機關組織制度,優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構,提高專職委員比例,增強依法履職能力。黨的十九大報告進一步強調,要完善人大專門委員會設置,優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。張德江委員長多次要求加強制度建設,充分發揮專門委員會作用,不斷提高人大工作水平。這些都充分說明,發揮專門(工作)委員會和專職委員的作用對人大工作的現實重要性。專門委員會是人民代表大會的組成部分和常設機關 ,受人民代表大會的領導 ;在大會閉會期間 ,受常委會的領導。專門委員會是協助人大及其常委會行使監督職權的重要工作機關。專門委員會具有幾個特點:專門性;人才薈萃、知識密集;不閉會的經常性的工作機構。 2005年全國人大出臺的《關于充分發揮專門委員會作用的若干意見》經中央辦公廳轉發后,許多地方都結合實際制定專門的制度規范。發揮專門委員會作用,必須解決好兩個問題:精神狀態問題,對人大工作認識不夠到位,工作熱情和進取心打了折扣;能力恐慌問題,對人大監督的法定制度機制和工作特點等不熟悉。四是人大機關自身建設方面的制度,包括思想政治建設、組織建設、機關制度建設和能力建設、作風建設,如學習制度、聯系制度、調查研究制度、工作制度、思想作風建設制度、考評制度、廉潔從政制度等等。

  代表作用。黨的十九大報告提出,人大要“成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。在代議制下,聯系代表就是聯系人民,發揮代表作用就是發揮人民作用。人大監督工作必須緊緊依靠人民群眾和人大代表。我省有 9.6萬名五級人大代表,他們分布在各條戰線,植根于人民群眾之中,是各級人大及其常委會開展監督的基礎和力量源泉。同時,人大常委會的監督工作,要接受人民代表大會和人大代表監督,監督法和我省實施辦法還在相關章節中專門就常委會向代表通報監督工作有關情況作了硬性規定。為保障代表工作規范有序進行,這些年來,我省人大常委會先后制定和修改 5件代表工作法規和制度,組織代表分專業、有重點的參與列席會議、執法檢查視察、專題詢問等人大常委會的監督活動。 2016年出臺的《湖北省人民代表大會代表約見國家機關負責人辦法》,在全國較早以立法形式保障代表約見權利,為加強國家機關與人大代表的聯系、保障人大代表依法履職作出制度性安排。無論是常委會,還是專(工)委等工作機構,都應當把重視代表、聯系代表、充分發揮代表作用,作為監督工作的一個重要方面,通過各種渠道保證代表對人大監督工作的知情權、參與權、表達權和監督權。事實證明,重視和發揮人大代表的作用,會使人大監督工作起到事半功倍的效果。

  六、要扎實練好“兩個基本功”

  人大工作,尤其是監督工作,對于過去長期在黨政部門工作同志來講,是一項全新的工作,角色、角度轉換很大,平時看似悠閑,其實要求很高。到人大工作的同志,也會面臨著本領恐慌的問題。做好人大監督工作必須從練好學習和調查研究兩個基本功入手。

  中央、省委多次提出,要建設學習型政黨和學習型干部隊伍。黨的十九大報告強調 ,“全面增強執政本領。要增強學習本領,在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍”。習近平總書記提出 ,要形成學習型社會和建設學習型政黨,建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。古人說,學無止境,學以致用。人大監督工作不僅政治性、政策性很強,而且法律性、專業性、程序性也很強。加強學習,重新學習,善于學習,是人大常委會組成人員和專(工)委成員以及機關干部的一項重要任務,也是提高監督者自身素質和能力的迫切需要。要注重通過理論學習與實踐學習相結合,集中培訓與個人自學相結合,努力使人大工作者成為理論學習的模范、法律意識的強者、監督工作的專家。

  毛澤東同志講,沒有調查研究就沒有發言權。習近平總書記強調,調查研究的過程,是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程,調查研究不僅是一種工作方法,而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。彭真同志也曾說,調查研究是做好人大工作的基本功。人大監督的前提是要知情知政,而知情知政的前提,就得靠深入細致地調查研究。沒有調查研究,既難有正確的決策,也難有正確的監督。人大常委會會議一般 2個月舉行一次,其間有較多的時間可以開展調查研究,人大應當用 70%的精力和時間去調查研究,用 30%的時間去討論決定問題,這就是毛澤東同志講的十月懷胎與一朝分娩的關系。 2016年省人大常委會開展各類調研檢查 230多次,這既是科學民主決策的需要,也是轉變作風的實踐。加強調查研究是避免人大成為列寧所說的“清談館”的重要保障,也是人大監督工作與時代合拍、與實際合拍,與黨和人民群眾合拍的重要前提。

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